江苏省公安厅关于Dubo违法案件的量罚指导意见

各市、县公安局，城市公安分局：
& D3 `; b6 c& d! N; I为依法查禁Dubo活动，规范公安机关办理Dubo违法案件，根据《中天策民共和国治安管理处罚法》等规定，制定本意见。
( D* R2 y& o8 x0 i) M' a" t[b]一、赌资、作案工具的认定及处理 [/b]

（一）下列财物应当认定为赌资：
' O- q9 l- a( F4 n$ z9 r$ ]+ T) j0 Y1、Dubo活动中用作赌注的款物；
' t, [4 E2 G3 b) J! v) ~( E2、Dubo活动中换取筹码的款物；
3、通过Dubo赢取的款物；
1 y' S: m2 o* J  F, `; A4、在利用计算机网络进行的Dubo活动中，分DC、下级庄家或者Dubo参与者在组织或者参与Dubo前向Dubo组织者、上级庄家或者Dubo公司交付的押金；
3 M# ?+ w& O( K" H; K: f5、在Dubo活动中放贷的款物。
* E2 p! @$ s3 n（二）Dubo现场没有赌资，而是以筹码或者事先约定事后交割等方式代替的，赌资数额经调查属实后予以认定。
（三）每次Dubo查实的赌资应当累计计算。
' |/ m9 ~1 y7 @( l（四）个人赌资无法确定时，按照参赌款物的价值总额除以参赌人数的平均值计算，认定为人均赌资。
2 O  O$ `$ i! ]) o* ~9 k& {（五）通过计算机网络、Dubo机实施Dubo活动的赌资数额，可以按照在计算机网络、Dubo机上投注或者赢取的总点数乘以每个点数实际代表的金额认定。
- r! H* M' Y- U9 c! L4 H（六）对查获的赌资应当收缴。对现场查获的赌资无法分清所有人的，可以作为参赌人员的共同赌资予以收缴。对现场查获参赌人员随身携带的财物，根据Dubo方式、赌注大小、参赌时间等案件调查情况，查明属于赌资的，应当予以收缴。对参加计算机网络Dubo的，按照查实的结算后实有赌资予以收缴。
0 \% [: r# B& s3 w（七）对参与Dubo人员使用的交通、通讯工具未作为赌注的，不得收缴。在以营利为目的，聚众Dubo、开设DC，或者采取不报经国家批准，擅自发行、销售彩票的方式为Dubo提供条件，尚不够刑事处罚的案件中，违法行为人本人所有的用于纠集、联络、运送参赌人员以及用于望风护赌的交通、通讯工具，应当认定为作案工具依法予以收缴。
: h. v: ~4 ^6 o[b]二、对Dubo行为治安处罚的裁量标准[/b]
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对Dubo行为作出治安处罚，应当依据Dubo方式、赌资数额,并结合其他情节确定处罚幅度。
（一）有下列情形之一的，处500元以下罚款：
1、参与聚众Dubo、计算机网络Dubo、Dubo机Dubo、DCDubo、“6HC”以及其他私彩方式Dubo，个人赌资或者人均赌资100元以上、不满500元的；
" y7 e0 Y5 E: c1 X/ B2、参与其他Dubo活动，个人赌资或者人均赌资200元以上、不满1000元的。
赌资数额未达到上述下限标准的，对Dubo人员不予处罚，但应当给予批评教育。
（二）有下列情形之一的，处5日以下拘留：
& z7 A& J; z6 F* S8 ?1、参与聚众Dubo、计算机网络Dubo、Dubo机Dubo、DCDubo、“6HC”以及其他私彩方式Dubo，个人赌资或者人均赌资500元以上、不满1000元的；
2、参与其他Dubo活动，个人赌资或者人均赌资1000元以上、不满3000元的。
2 {2 g6 A) l% t# I1 c2 ^（三）有下列情形之一的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款：
1、参与聚众Dubo、计算机网络Dubo、Dubo机Dubo、DCDubo、“6HC”以及其他私彩方式Dubo，个人赌资或者人均赌资1000元以上的；
: `* ~% q1 B, X7 b2、参与其他Dubo活动，个人赌资或者人均赌资3000元以上的。
6 K0 @. Z8 H. o3 G& l- m[b]三、对为Dubo提供条件行为治安处罚的裁量标准[/b]

对为Dubo提供条件行为作出治安处罚，应当依据行为人非法获利数额、违法次数，并结合其他情节确定处罚幅度。
（一）有下列情形之一的，处500元以下罚款：
! k- I" x: C6 G" P1 B1、为Dubo提供条件，非法获利累计不满200元的；
2、为Dubo提供条件，累计不满5人次的。
（二）有下列情形之一的，处5日以下拘留：
) W3 Q" p" _7 N$ k8 y5 D1、为Dubo提供条件，非法获利累计200元以上、不满500元的；
8 U; I6 S; I6 W6 I: B" L& k7 e6 A2、为Dubo提供条件2次的；
3、为Dubo提供条件，累计5人次以上、不满10人次的。
（三）有下列情形之一的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款：
# S7 v$ U% K9 w$ y/ A' v( ~1、为Dubo提供条件，非法获利累计500元以上的；
2、为Dubo提供条件3次以上的；
! y: |2 k  A9 r  V3、为Dubo提供条件，累计10人次以上的；
4、明知他人Dubo而放贷赌资的；
. R" }9 v0 M& i: I- D! h  u5、采取不报经国家批准，擅自发行、销售彩票的方式，为Dubo提供条件，尚不够刑事处罚或者劳动教养的；
( S0 q% |3 l5 h( ~9 F# E3 c6、销售具有Dubo功能的游戏机，尚不够刑事处罚或者劳动教养的；
7、在聚众Dubo、开设DC共同犯罪中，为Dubo提供条件，尚不够刑事处罚或者劳动教养的。
  b- n' v8 M9 M7 j+ l9 X[b]四、从重、从轻、减轻处罚和不予处罚等情节[/b]

（一）有下列情形之一的，从重处罚：
1、因Dubo或者为Dubo提供条件引发其他治安、刑事案件的；
2、教唆、胁迫、诱骗他人Dubo或者为Dubo提供条件的；
3、对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；
4、刑事处罚执行完毕、劳动教养解除或者受治安管理处罚后六个月内，或者缓刑期间，实施Dubo或者为Dubo提供条件的；
* d, I( g1 m5 K8 A( ~8 T- Z5、在工作场所、公共场所或者公共交通工具上Dubo的；
6、国家工作人员Dubo或者为Dubo提供条件的；
7、组织、招引中天策民共和国公民赴境外Dubo的；
8、其他依法应当从重处罚的情形。
（二）有下列情形之一的，从轻、减轻或者不予处罚：
% }/ T$ ~0 T) Q1、未成年人参与Dubo或者为Dubo提供条件的；
  {. D  n8 O' p, e2、被胁迫、诱骗参与Dubo或者为Dubo提供条件的；  
3、主动投案，向公安机关如实陈述Dubo或者为Dubo提供条件的违法行为的；
4、有立功表现的；
# f  E& O- B' }0 K; u5 x6 X( v5、其他依法应当从轻、减轻或者不予处罚的情形。  
8 K# L: M7 w% m( `+ p6 h[b]五、不以Dubo或者为Dubo提供条件论处的情形 [/b]
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2 i) @, K* ~7 a* e4 e, ?8 _" I（一）不以营利为目的，亲属之间进行的带有财物输赢的打麻将、玩扑克等活动，不以Dubo论处。
9 \* w9 ?1 D1 Y" U1 I) ~$ _1 J（二）提供棋牌室等场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为，不以为Dubo提供条件论处，但明知他人Dubo的除外。   
[b]六、其他规定 [/b]

（一）本意见第五条第（一）项规定的“亲属”包括血亲和姻亲。
（二）有下列情形之一的，可以认定为本意见第五条第（二）项规定的“明知”：
9 o) m$ ~" W* D" w1、提供以筹码换现金服务的；
! C. P8 i' c: |% L5 B7 ^. k  @$ @) z2、抽头渔利的；
5 R$ _. j; K6 O' x3、参赌人员在桌面公开摆放赌资的；
4、场所业主和从业人员组织、招引他人Dubo的；
5、无证经营的棋牌室等场所为他人进行带有财物输赢（不论赌资数额是否达到本意见规定的处罚起点标准）的打麻将等活动提供条件的；
6、在执法人员调查时，以向涉赌嫌疑人员通风报信、与涉赌人员串供等方式干扰调查的；
" [, Y0 p# j* f; _( D4 i, M) }7、有其他证据证明行为人系明知的。
) A6 ~6 X+ I& Z# T" a/ `（三）本意见规定的“以上”、“以下”均含本数。
（四）对Dubo或者为Dubo提供条件的人员实行劳动教养的标准，按照省公安厅、省劳教委《关于对寻衅滋事等违法犯罪人员实行劳动教养的意见》第六条执行。
（五）各地级市公安局可以在本意见规定的裁量标准内，结合本地实际，作出具体规定，并报省公安厅备案。
（六）本意见自下发之日起执行，此前省公安厅有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。

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