防治网赌应寓堵于疏

　　言咏
　　经济观察报：网络DB这种新型的DB形式，是在什么时候，什么背景下渗透到中国来的？一般以什么形式存在？
　　刘德良：DB在中国古已有之。上个世纪90年代末期互联网在中国兴起，网络DB的渗入稍微滞后于互联网的发展，随着互联网的普及，上网条件的提高，网络DB也越来越盛行。1995年的时候只有北京少数地方能上网，现在农村很多地方都能上。
　　存在的形式很多。一种是合法的，这在我们国家是不允许的，但在一些国家，DB网站是可以公开的。另一种是隐蔽的，这又分两种情况，一种是作为国外DB网站代理的下家，还有一种就是在海外开设服务器，吸收国内的人参与。
　　经济观察报：这些年网络DB在中国的渗透是不是很迅速，目前大概有多少金额？
- I9 F7 |7 w$ |7 X8 I% _1 B" ?; C　　刘德良：速度是很快。中国对于网络DB常常采取运动式执法，比如2005曾对网络DB严厉打击过一阵，媒体也很关注，我那时刚从美国回来，《纽约时报》记者给我打电话问我是不是中国的网络DB打击得很凶。这种运动式执法常给人一种跟着政策走的儿戏的感觉，而不是法制化的管理，而且这种打击也不能遏制国人的DB欲望。
1 w1 T. Y+ U& u6 |# L　　其次，网络DB成本低、隐秘、不受时空限制。中国已经成为世界上网民数量最大的国家，网络DB也随之增长。不过具体金额我没有做过研究，至少有数以亿计的人民币吧。
　　经济观察报：相比于传统DB，网络DB有什么自身的特点？
　　刘德良：它是借助互联网发展的，而互联网本身没有时间和地域的限制，所以网络DB也不受时空的限制，我可以在美国开一家，你在中国参与。另外，它不需要场地、人员、管理费用，经营和参与DB的成本都比较低。再加上网络本身的虚拟性，要发现它也很困难，互联网的支付手段也很方便。
" |* C: K% y. g3 V" T4 ?　　经济观察报：这些特点是不是也让它比较难以控制？
　　刘德良：对，因为有这些特点你要发现它，打击它，成本挺高的。不过我觉得最难的、最根本的是，网络DB是否合法在国际上没有一致意见，很难形成国际统一的规则，比如禁赌公约。
4 `, a8 w% A3 b* s" R　　经济观察报：要控制网络DB的蔓延，在技术、法律以及金融监管上需要什么配套措施？
# n+ q+ e- X4 a: z% \2 |　　刘德良：我个人认为在技术上几乎是不可能控制的，只能是在某一个阶段采取相应的方式对付。
　　在法律上，除非在国际上形成一个统一的规则或公约。如果各国在这个问题上没有形成统一的立场，你可以在合法的国家开设服务器，其他国家的人就可以跑到你这里来参与DB，这样的话你要裁定他的行为违法在法律上比较困难。
　　单说我们国家，中国的刑法对DB的定罪比较轻，最高刑期是坐牢7年。一个人如果认为他通过DB赚到的比劳动7年的钱更多，他很可能愿意去DB。被处罚的成本以及受益之间，似乎是值当权衡的。
　　另外我们需要根据互联网特性做出司法解释。比如，你在DB合法的国家设立服务器，在国内吸引赌民参加，你的行为发生地在哪里，应该适用哪里的法律？需要一个明确的解释，否则裁定起来比较困难，人们心目中的概念比较模糊。我们关于犯罪行为地和危害结果地的关系，应该根据网络DB的特征，进行一些调整。关于电子证据的使用和保全，现在倒不是太大的问题。
6 Z% P( ]- E1 s) q! j4 z: I9 e* P　　金融方面的困境主要是支付手段电子化，可能会面临两个问题，管制起来相当困难。
　　经济观察报：国内DB网站通过宣传国家会采取博彩业合法化来吸引赌民，您对博彩业合法化是什么观点？
　　刘德良：法律上有一个专有名词，叫射幸心理。人们会以一种机会存在或不存在作为条件，进行一种机会行为。DB和博彩本质上来讲，都是一种射幸心理，但是博彩有公益性质，博彩的收益并不是归个人所有，而是归参与双方所有，DB的收益则完全归个人。除此之外，DB和公益彩票性质是一样的。
　　我们国家有将DB视为万恶之源的传统，其实很多人误会了合法化的概念，合法化并不表示提倡，也不是所有的人都能参与。我们可以规定什么人可以参与，比如必须18岁以上，也可以规定用于DB的资金不能超过收入的多少。这样的话，我们可以得到税收，还可以管制，把以前暗箱操作的东西拿到阳光下来。
6 h' ?8 S( u3 y1 I9 w6 E$ M　　我个人是比较提倡DB合法化的，现在你看很多人跑到澳门去DB，或者跑到国外去DB，税收都流出去了。

以目前大陆的环境，想要开设DC至少需要20年

反正中国已有澳门了，如果大陆解禁，对澳门有很大影响。

国务院前天发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(下称《意见》)，其中指出，将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。
2010年01月06日06:04

为何在海南试验？境外DC合围人民币外流严重

　　目前，与天朝边境接壤的越南、老挝、缅甸、泰国等周边国家目前开设有200多家DC，诸多东南亚国家和天朝澳门与香港等地区对内地形成一个庞大的DB包围圈。北京大学天朝公益彩票事业研究中心王薛红说，国内禁赌，使不少资金流到境外DC。同时，国内的地下DC禁而不绝，公安部的报告称国内至少12个省份已经出现地下“6HC”，其中海南的私彩市场规模大约有8~10亿元，对公彩的冲击甚大。
* d: n( q/ _# l3 _  t
* u8 C, ]  s& p$ m3 {1 t　　资料显示，近两年我国每年有近6000亿元人民币流到境外和地下私彩。有效控制DB成为ZF面临的问题，而马彩与现行的福彩和体彩性质相同，有其合理性。