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) I# R4 ?8 ^$ s' p N中美两国在打击非法金融活动、加强网络安全和确保全球稳定方面拥有共同利益。未来形势将更多取决于价值观和治理，而非技术。
8 J. u* X- V+ M" {- D. K! O2 q' U3 {/ _. V. n0 w; X
: P9 _6 F) Q8 w7 |/ d# x, H3 l6 Q2025年，美国国会在塑造数字资产监管格局方面迈出决定性一步。7月，众议院推进了三项重要立法：《指导与建立美国稳定币国家创新法案》（天才法案）、《数字资产市场清晰法案》（清晰法案）9 j3 Y# A) H) O
+ r4 e" i* `( O' _1 G( Q
+ C: S% L" T1 b S! ]以及《反中央银行数字货币监控国家法案》（反CBDC法案）。《天才法案》已于7月18日由特朗普总统签署成为法律；《清晰法案》和《反CBDC法案》已在众议院获得通过，目前正等待参议院审议。
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三项法案，三个领域
2 Q$ h" E- U) E @) C2 N6 l2 Y4 H! D1 U, \4 Z" r, M5 i! H
《天才法案》以稳定币为核心内容。该法案建立了联邦和州双重监管架构，要求发行人持有高质量资本储备、维持资本充足率标准，并定期披露储备构成。该框架使得稳定币具有更接近银行和货币市场4 f- \! c/ i, ]' L, h/ S# _
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基金的监管标准，同时也为各州向小型发行人发放许可提供了空间。《清晰法案》则主要解决资产分类的核心问题。与此同时，《反CBDC法案》明确禁止美联储发行能够被美国ZF监控的央行数字货
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* G" ^3 j: `/ @币（CBDC），这反映出共和党对中央集权的不信任。& a# ^9 U3 v( C) m/ z3 I
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美东时间2025年7月18日，美国总统特朗普在白宫正式签署《指导与建立美国稳定币国家创新法案》（又称《天才法案》），标志着美国稳定币监管立法进入实施阶段。
; p# D( D8 q" V }4 |; a; Z# S: {$ U: ^5 Q
将这些问题拆分成三项法案，既体现了法律必要性，也体现了ZZ策略。稳定币、资产分类和央行数字货币涉及不同的法定制度、监管机构和意识形态，如果将它们捆绑成一项法案，其通过过程将极其( P6 e8 j# K' w* k& W5 I7 j, L
' s' E6 y8 j. F+ u& s3 P复杂，相比之下，为它们分开制定法案，能确保更有针对性地达成共识。然而必须指出的是，这三项法案虽然内容全面，但并未涵盖所有数字资产监管议程。它们留下了一些悬而未决的问题，例如去中
) y& t6 s2 N; ~7 G& Q. j3 s8 x1 i$ d+ H
心化金融的反洗钱义务、加密货币交易的税收，以及银行和经纪商/交易商的托管规则。
: z) d6 {( l' ^( G1 E, U
. L3 h+ K; f, K% ^9 }+ s; ~0 G$ O美国的监管框架将在全球范围产生强烈反响。首先，中短期内，稳定币的合法化和监管可能巩固数字美元在国际金融中的主导地位。区块链数据分析公司Chainalysis估计，2024年稳定币的转账总额估计: y6 s- @* B* q
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达3万亿美元，其中 80%以上以美元计价。法律的明确性可能加速其在零售支付、企业财务和跨境汇款中的应用。其次，通过明确市场类别，美国可以从其他竞争地区抢占商业资源。欧洲的加密资产市
1 Y9 R9 P6 H# Y9 L$ c3 H
1 K% }6 H( g/ j$ X# J场监管法案（MiCA）虽然内容全面，但外界认为其限制性很强，尤其是对去中心化金融（DeFi）和算法稳定币而言，这可能迫使企业重返美国市场。第三，美国拒绝央行数字货币，没有将全球数字货币
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7 G) U0 c v+ i' R竞争视为技术竞赛，而是定义为一场治理模式之争：一边是隐私和自由市场，一边是所谓由国家驱动的金融架构。 % F4 ~5 {* |3 @: E, c
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这篇太关键了，能看出美方在“数字货币三分天下”的布局。
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