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美联储鲍曼提出数字资产监管四大核心原则:确定性、针对性、保护力与竞争力并重(转)
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( t [9 @, o+ T; l & j9 p2 h& q; V8 [$ c
" J9 {; S8 Q7 G
美联储负责监管事务的副主席Michelle Bowman承认,受监管不确定性影响,加密货币公司曾遭遇银行服务中断问题。
3 L& C2 g, X/ s$ [7 w: o X7 Q( M+ L. }; ^) J' O0 k
8月19日在怀俄明州区块链研讨会上,鲍曼还宣布美联储对区块链创新的态度将发生根本性转变。
. l1 P6 q$ r% U) e" x
& b- E$ X+ }0 [ 她透露,美联储已于6月末在银行监管中移除了“声誉风险考量因素”,以消除金融机构为合法经营的数字资产公司提供服务的障碍。
, e% X! g& N/ q- M( n4 w, N0 F5 X6 c+ b
这位美联储官员表示:“你们所在的(加密货币)行业,早已因银行监管机构采用模糊标准、发布相互矛盾的指引及作出不一致的监管解读,而面临诸多阻碍。”* [' v" q7 J9 H F
6 z0 {6 o, i3 x0 x0 U Bowman强调,银行不应因服务合法经营的客户而面临处罚,并指出客户选择决策“完全属于银行管理层的职权范围”,而非由监管机构干预。
3 u! G* ~! C) x9 q4 `
( t8 E2 W: f2 J 此外,她提到美联储已从“过度谨慎的心态”转变,开始支持传统银行体系拥抱区块链技术。
; g8 P/ ~: O6 b9 O, i* s+ x1 K: H8 ^" Y: z+ J& ]
她警示,监管机构必须在“制定技术框架”与“任由创新完全绕过银行”之间做出选择,后者可能削弱银行业的经济相关性。
1 h# I. E4 X4 K; Y1 l3 p6 [* Y: s; G* B% x; u
目前,美联储正更新审查手册与监管材料,以确保“移除声誉风险”政策的长期落地。
3 t& E' t( G! |0 D" _' v1 M* n: V/ q6 L. u

6 O. g: m( t" g2 J0 M& c' I/ l, g
- ?0 A# D7 j0 |* |; ]: k( ]3 C3 ^3 m3 E# \4 [% F: f! Q
Bowman提出了指导美联储数字资产监管新方向的四大核心原则。
' k. C+ e" w5 j# h% B! A H2 H
. J* J! H- d O( W" @5 z# T “监管确定性”是首要原则,旨在解决行业“缺乏明确监管标准而不敢投资区块链开发”的担忧。* e6 x8 X5 g; J& Q: z2 g' Y
4 Z* M" J5 r0 r/ Q2 g: v' J) r
Bowman质疑:若企业明知与银行合作会面临监管不确定性,它们是否还会选择合作,而非转向银行体系外的替代方案。* e2 a* {( d: d7 Q' l9 `
2 i, ], m9 [) U/ c
“针对性监管”构成第二项原则,要求监管机构需根据具体情况评估应用场景,而非基于“最坏情况”预设进行监管。, Q3 M% V' f: H( {
6 T1 t! F9 l7 q- m& R' t 美联储必须认可数字资产与传统金融工具的独特差异,同时避免采用无法解决实际风险状况的一刀切方法。
) Z* W' c6 ]# X/ x2 ?$ C7 a( d
" c: i/ Y7 a" P# C" ^; } “消费者保护”是第三项原则,确保面向客户的产品符合现有消费者保护法规,包括禁止不公平、欺诈性或滥用性操作。$ D0 t, ~2 i7 a# z% @
1 m, u( e+ z' @' y 数字资产监管框架必须纳入《银行保密法》与反XI钱要求,同时维持银行的安全稳健标准。
% S" P' F# c% N0 G- ^. G7 @5 q4 J, h& Y
“美国竞争力”构成该框架的最后一环,该原则旨在将美国定位为全球首要创新目的地。Bowman警示,若无法建立合理的监管架构,美国在金融科技发展领域的长期领先地位可能面临风险。1 Q4 ~5 f) x ~4 ~/ p9 } g
( D# S; s& u, E( P. L2 L, ^ Bowman宣布,美联储的“创新监管”工作将重新整合到储备银行审查团队中,恢复对银行创新活动的常规监管流程。; p6 f& l+ t; Q& K: G
) T( Q7 U: Q! j' G1 n+ ~! G
她提议允许美联储工作人员持有少量数字资产,以深入理解区块链的运作机制,并将此必要性比作实践学习而非理论学习。
" ~" s* R2 h1 k3 N9 v6 B+ i+ {+ Z( ]4 V$ l6 \, y
编辑注:这与美国ZF此前的态度形成鲜明转变,尤其是前SEC主席Gary Gensler的立场。Gensler曾在麻省理工学院教授大学级别的区块链课程,但承认自己从未持有任何数字资产,也从未亲自执行过交易,即从未用自己的资金实际接触过区块链。
$ {" Y I l" {+ u$ K' m
, m/ Z+ H a6 m0 ?) K 美联储认识到,代币化有助于加快资产所有权转移,同时降低交易成本和结算风险。Bowman指出,包括社区机构在内的各类规模银行,均能从资产代币化技术带来的效率提升中获益。
x2 c, V; Y3 k0 }" D6 B4 M! ?- ~# G$ `) d0 ^9 B
此外,她强调《GENIUS法案》的通过与总统签署,已将稳定币定位为金融体系的重要组成部分,这对传统支付渠道具有深远影响。
6 {: j- C% E- m0 N
& i2 Z9 J% H' I Bowman呼吁行业参与,帮助监管机构理解区块链在现有应用场景之外解决更多问题的能力。# X2 Q& D+ r$ K) }" L T
: o8 M2 z1 p) f- d' \
她特别请求行业就如何利用新技术打击欺诈提供意见,并将其视为美联储与数字资产领域开展合作的重要机遇。! o) u6 r( B) H) E4 N, @2 W0 @
3 J% V# }2 F, w$ m- K7 Y$ n% X Bowman最后总结:在构建更现代化、高效的金融体系过程中,创新与监管相辅相成,而非相互对立。
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