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美联储鲍曼提出数字资产监管四大核心原则:确定性、针对性、保护力与竞争力并重(转)
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5 H% F* ]4 ]$ A. Y0 |$ {7 I
$ d) w% M* M. z7 z1 g
* D9 N. ]4 x2 G
$ W7 L5 q& _5 r* T I美联储负责监管事务的副主席Michelle Bowman承认,受监管不确定性影响,加密货币公司曾遭遇银行服务中断问题。
( W9 E" {9 s/ Z0 T9 W0 i* X* ?3 b* J: V1 m. |1 r
8月19日在怀俄明州区块链研讨会上,鲍曼还宣布美联储对区块链创新的态度将发生根本性转变。* k. b5 \- \* h
* m) o7 s K' U- d) s% b# Q9 j
她透露,美联储已于6月末在银行监管中移除了“声誉风险考量因素”,以消除金融机构为合法经营的数字资产公司提供服务的障碍。
7 I! @2 L: z8 G5 _- @& |% @9 S( Z/ q0 x8 W
这位美联储官员表示:“你们所在的(加密货币)行业,早已因银行监管机构采用模糊标准、发布相互矛盾的指引及作出不一致的监管解读,而面临诸多阻碍。”
, X/ w6 Y+ o2 O/ \9 j r/ c' Y4 V
+ a6 A4 x! ?$ Y- @5 Q& H Bowman强调,银行不应因服务合法经营的客户而面临处罚,并指出客户选择决策“完全属于银行管理层的职权范围”,而非由监管机构干预。+ r- ^% d9 v! W; u4 ~
. N1 | y8 O! t2 Z) S7 M
此外,她提到美联储已从“过度谨慎的心态”转变,开始支持传统银行体系拥抱区块链技术。7 |* M' V3 o* F' \2 \$ V3 K. b
! Y0 i5 _4 I: g+ P
她警示,监管机构必须在“制定技术框架”与“任由创新完全绕过银行”之间做出选择,后者可能削弱银行业的经济相关性。
# j! Y. a2 S; e- x1 v6 I" T* P9 ]" Y$ ^% t6 u6 h
目前,美联储正更新审查手册与监管材料,以确保“移除声誉风险”政策的长期落地。- J+ `6 m5 g" x; g5 J: \& q
" z. P# P6 y3 G+ _+ R
- R- y! s& T$ K2 C! E3 d6 ^, |$ o8 G. }9 \' x
1 ~7 j- u( C) D# L2 ?
Bowman提出了指导美联储数字资产监管新方向的四大核心原则。% g" V# m7 E0 H
+ z5 n. g1 k# V: f4 f3 v2 o6 a
“监管确定性”是首要原则,旨在解决行业“缺乏明确监管标准而不敢投资区块链开发”的担忧。3 E9 h5 l X( Y4 _" q/ U% A1 J
# z; ?! e* U9 D% g. [. ^ Bowman质疑:若企业明知与银行合作会面临监管不确定性,它们是否还会选择合作,而非转向银行体系外的替代方案。7 x6 t ]. [. a6 a
5 [! B) ^8 b! j6 Y( ^' G8 V
“针对性监管”构成第二项原则,要求监管机构需根据具体情况评估应用场景,而非基于“最坏情况”预设进行监管。. R0 v6 Z# I; Q0 z$ Q9 X4 d2 d7 f
6 L: f- T" d# B; c) k( G
美联储必须认可数字资产与传统金融工具的独特差异,同时避免采用无法解决实际风险状况的一刀切方法。# @5 B* H# [7 z
2 @. Q8 Q' W# C8 H% ` “消费者保护”是第三项原则,确保面向客户的产品符合现有消费者保护法规,包括禁止不公平、欺诈性或滥用性操作。
& g$ T- r7 ^- N4 i
4 l9 s" [% ~/ v) _" y, U 数字资产监管框架必须纳入《银行保密法》与反XI钱要求,同时维持银行的安全稳健标准。
0 ^# o5 O) ?0 k4 y% Q% M7 E( P/ T A
“美国竞争力”构成该框架的最后一环,该原则旨在将美国定位为全球首要创新目的地。Bowman警示,若无法建立合理的监管架构,美国在金融科技发展领域的长期领先地位可能面临风险。+ b" @& Y% e+ b1 ~/ g
8 s4 |& T8 l3 ^ Bowman宣布,美联储的“创新监管”工作将重新整合到储备银行审查团队中,恢复对银行创新活动的常规监管流程。
8 {+ W# p5 `: \9 e) \( s: h' i
6 k! X' q2 T% h3 V, ~ 她提议允许美联储工作人员持有少量数字资产,以深入理解区块链的运作机制,并将此必要性比作实践学习而非理论学习。
1 }6 @' c+ F) [- B% E* a B3 k+ I" k4 [) P T9 w. I$ {' Z
编辑注:这与美国ZF此前的态度形成鲜明转变,尤其是前SEC主席Gary Gensler的立场。Gensler曾在麻省理工学院教授大学级别的区块链课程,但承认自己从未持有任何数字资产,也从未亲自执行过交易,即从未用自己的资金实际接触过区块链。
! ]2 V; W& L! u0 F: \! H- t3 g" U( A; t8 T2 d) O
美联储认识到,代币化有助于加快资产所有权转移,同时降低交易成本和结算风险。Bowman指出,包括社区机构在内的各类规模银行,均能从资产代币化技术带来的效率提升中获益。. U/ U O8 n. Z% k; X1 `# M
1 i* l0 k2 J' e5 y5 n" P4 Y 此外,她强调《GENIUS法案》的通过与总统签署,已将稳定币定位为金融体系的重要组成部分,这对传统支付渠道具有深远影响。9 i% k3 Q9 B9 j
& K' O' v8 [4 Z, d9 f) ~4 W+ M; h Bowman呼吁行业参与,帮助监管机构理解区块链在现有应用场景之外解决更多问题的能力。0 y/ C1 r/ K) f+ |/ W
9 \+ e& s1 l1 j- ] 她特别请求行业就如何利用新技术打击欺诈提供意见,并将其视为美联储与数字资产领域开展合作的重要机遇。
6 Z% x Q+ v) r- M5 b: p* M; ]3 v8 t7 `* Q0 z1 G$ l
Bowman最后总结:在构建更现代化、高效的金融体系过程中,创新与监管相辅相成,而非相互对立。- a" m4 G; o2 J' k1 b+ u
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